2009年，是甘肃确保完成“十一五”目标的关键一年。受国际金融危机影响，甘肃经济保持较快发展的压力加大。甘肃省发展改革委主任赵春认为，一是工业增速有所回落。2008年全省工业增加值增速同比下降了5个百分点，为近年来的最低增速，其中冶金、电力、装备制造业三个行业共完成工业增加值26.3亿元，同比下降15.6%。二是企业效益明显下滑。2008年1~10月，甘肃规模以上工业企业实现利润总额58.3亿元，同比下降66.9%。企业利润的下滑直接影响到甘肃财政收入的稳定增加。去年11月份甘肃大口径财政收入首次出现负增长。三是受国际市场价格变化的影响，甘肃工业主导产品镍、铜、铝等价格持续回落，其中电解镍、铜、电解铝企业出现严重亏损。由于有色冶金等高耗能企业成本升高、产品价格倒挂、用电负荷大幅下降，造成电力运输需求萎缩。同时，由于各种自然灾害接连发生，造成农村230万人口返贫，全省贫困面达到30%左右，农民增收的难度进一步加大。
赵春表示，在看到不利因素的同时，更要把握国家宏观调控政策调整带来的重大机遇，它有利于强化农业基础，有利于加快基础设施建设，有利于促进产业升级，有利于提升企业素质和竞争力，有利于改善民生和吸收外资投入。
赵春介绍，2009年，甘肃经济社会发展将在“保增长、扩内需、调结构、促和谐”的主线下，着力加强基础设施和生态环境建设，着力进行经济结构调整和培育特色优势产业，着力推进改革开放和自主创新，着力推进社会发展和民生工程，努力促进经济社会又好又快地发展。对此，甘肃省提出了全年生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%的预期目标。
实现各项预期目标，面临的难度大、任务重，甘肃省发展改革系统为此做出了怎样的安排部署呢？
扩内需：加快基础设施建设步伐
赵春介绍说，基础设施建设是甘肃产业发展和经济增长的重要支撑条件，也是国家扩大内需保增长政策的重要方面。2009年，甘肃将着重抓一批交通能源、城镇基础设施和灾后重建项目，以保持投资的较快增长。
重大项目建设方面，甘肃将进一步加快宝鸡至天水、平凉至定西、天水至定西、康家崖至临夏等高速公路建设，推动兰渝、西平、天平铁路加快建设，完成嘉峪关机场航站区扩建工程；力争红沙岗煤矿1号井建成投产，加快二热电厂扩建、永昌电厂和景泰电厂建设进度，确保投运火电机组200万千瓦以上。新开工建设瓜州至星星峡、营盘水至双塔、雷家角至西峰高速公路；启动建设兰新铁路第二双线，宝鸡至兰州客运专线、成都至兰州等铁路项目；加快兰州南绕城、临洮至渭源等高速公路项目的前期工作；加大兰新铁路兰州至武威至张掖段扩能改造、敦煌至格尔木、兰州至临夏至合作等铁路项目的前期力度，争取尽快开工建设。尽快建设兰州中川机场、庆阳、敦煌机场扩建工程和新建金昌、夏河机场。全面开工建设750千伏永登-金昌-酒泉-瓜州输变电工程；推进红沙岗2号井和23个国有重点及国有地方煤矿的安全改造；积极争取国家批复宁正和环县沙井子矿区规划，加快核桃峪、刘园子、马福川矿井前期工作，尽快完成核准并开工建设；积极申报将华亭等 6个矿区棚户区改造项目列入国家投资计划。
同时，加快全省19.2万户（套）廉租住房建设，加快华池等18项县城生活垃圾处理工程和麦积区等6项生活污水处理工程实施进度；新开工建设酒泉等7个市州医疗废物集中处置项目，进一步改善城市基础设施条件。
保增长：把增产增收放在突出位置
今年甘肃围绕“实施六大行动、促进农民增收”的部署和旱作农业区新增50亿斤粮食生产能力的总体要求，把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，加大旱作农业示范基地、现代农业示范等项目的建设力度，优化品种结构，提高单产水平，推动农业增产农民增收。
进一步加快马铃薯、中药材、蔬菜等特色优势产业发展，把发展节水农业、旱作农业作为建设现代农业的重大举措，积极筹措资金，在中东部地区推广全膜双垄沟播技术500万亩，大力推广应用节水、节地、节肥等增产增效明显的农业科技成果。同时，加快推进引洮供水一期、石羊河流域重点治理和甘南黄河重要水源补给生态功能区游牧民定居农业基础设施建设工程，改善农村生产生活条件；加快人畜饮水、乡村道路、农村沼气等“六小”工程建设步伐，今年计划实施150万人农村安全饮水任务，安排26万户农村沼气建设任务，推进11个大型灌区续建配套雨节水改造项目，完成封山育林100万亩，建设重点退耕还林地区基本口粮田15 万亩左右。同时通过以工代赈项目，改善贫困地区基础设施和生产条件，按照“搬得出、稳得住、能致富”的原则，继续推进和落实异地扶贫搬迁5万人以上。
调结构：加快传统产业的优化升级
赵春表示，产业发展是经济发展的直接动力。今年，将充分利用甘肃的资源优势和新疆煤炭、原油入甘的条件，推进河西风电、庆阳向陇南逐渐延伸的能源两大走廊的建设，力争把兰州建设成为西部最大的石油炼化基地，提升甘肃能源基地的战略地位。加快文县阳山金矿、岷县寨上金矿的开发，把甘肃打造成为黄金生产大省，进一步促进产业延伸开发。加快兰州石化550万吨常减压装置、庆化300吨改扩建项目、西北铝板带箔、连铝节能降耗改造等一批重大工业项目建设，尽快形成生产能力。加快有色冶金新材料等特色产业发展，启动实施金川公司精密铜镍合金等一批产业链延伸项目，拓展乙烯、铜、铝、镍等深加工产业链，以求提高甘肃工业经济增长的质量和效益。同时围绕风电产业开发，突出抓好风电设备的研发和制造，继续推进白银、玉门资源枯竭型城市转型工作。
促和谐：强化改善民生举措
解决和改善民生，仍然是甘肃经济工作的重中之重。今年甘肃将把教育摆在优先发展的战略地位，以加强薄弱环节为重点，把发展农村教育作为解决“三农”问题的突破口，改善办学条件，继续实施农村初中校舍改造工程，加快实施特殊教育学校建设工程，在全省扩建17所中等职业学校，加大职业教育基础能力建设，逐步实行免费教育；全面完成农村卫生服务体系建设与发展规划任务，有重点地加强农村三级卫生服务网络建设，加强重点中医院和城市社区卫生服务架构建设，加快甘肃省人民医院等大型医疗单位的改扩建项目进展；高度关注城镇初高中毕业生、大中专学生和返乡农民的就业问题，加快推进全民创业，帮助零就业家庭解决就业困难，特别将大力帮助受灾地区劳动力就业，尽可能安排受灾群众参与灾后恢复重建和社会保障工作。
来源：中国经济导报
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