煤炭被称为是工业的粮食和原动力，因为，如果工业、农业、科技、军事及人民生活，没有了“煤炭”这个原动力的支撑，那一切会是一个什么样子呢？由于中国煤炭巨头和五大电企巨头对于今年年度合同煤价格争执不下，互不相让，再加上矿山事故频发、资源浪费、腐败横行，很多中小煤矿企业都在整顿之中“寿终正寝”，诸多因素导致进口煤需求大增。一边是金融风暴电力需求下降导致经济下滑严重，煤炭压港；而另一边则是发电企业彷佛急需电煤吃饱肚子，大肆进口外国煤。可是，历史上就有煤海之称占全国煤炭总量七成左右的山西，却开玩笑地闹起了“煤荒”，是真是假天知晓？但是，这由来已久的煤电利益价格博弈，却是甚嚣尘上愈演愈烈，国家发改委及权威部门都未能有个两全之策，这煤电矛盾究竟向何处去呢？深层次的原因又是什么呢？——
在金融风暴劲吹经济危机并未见根本性好转的当口，煤炭巨头神华、同煤等大集团宣布调整电煤价格，而且涨幅很大，人们担心多米诺骨牌效应会马上显现，即铁路运价、发电价等相关的上下游都会搭车涨价，监管部门又将是作何动作呢？让人无奈的是成品油今年已经连续三次涨价，总的说，这涨涨涨中，人们心中有点烦。
6月24日，一年一度的广东省海上南北航线煤炭运输座谈会在广州悄然召开，来自国家交通运输部、国家发改委、广东经贸委的有关官员，广东煤炭行业运销协会负责人、全国各大煤炭企业、各大港口，国内水陆运输巨头、广东各大电厂等100多名代表济济一堂，共商广东煤炭供应运输大计。外行人也许看不懂，在这样一个年度例行会议上，表面宽松的气氛下暗暗蕴藏着煤、电、运三方的紧张博弈。
山西‘煤海’闹‘煤荒’
6月初，历经半年拉锯的电煤暗战，终于走出一步“和棋”：在政府部门的协调斡旋下，五大国家电力公司与山东大型煤炭企业兖煤公司签订了2009年度重点电煤销售合同；平均含税基准价与2008年度相比，每吨增加了17.83元，涨幅为4%。同样走出这一步的还有贵州省的煤炭企业。
山西的电企连连喊饿，在全国并不是个别现象，只是更加典型。
人们已经知道的是，2009年全国煤炭产运需衔接合同订货会上国内五大电力公司与煤企一单未签即提前退场。这为山西等国内电力企业靠着大“煤矿”电煤库存却频频告急埋下了导火线。
广州港煤炭库存250万吨
据权威人士说，目前广州港所积压的煤中，有1/3是外贸煤(即进口煤)，2/3则为内贸煤(及国产煤)，造成目前煤炭积压的因素主要有三个方面：一是煤炭价格倒挂严重，国产煤价格缺乏竞争优势，销售不力。海关人士分析说，由于中国国内产煤大省限产报价，电煤合同悬而为决等因素，导致国产煤炭价格坚挺不降，与海外煤炭价格倒挂明显，加之2009年以来，国际海运费价格持续下降，也推动了煤炭进口的快速增长。
二是进口煤比例较多的越南煤将于7月1日提价，导致贸易商近期出现囤货行为造成积压。
三是经济大环境尚未完全复苏，导致市场需要仍未有效启动，使得煤炭等能源型生产资料销售不旺。
一位业内人士表示，秦皇岛煤炭码头和价格是我国煤炭市场的“晴雨表”，今年前期秦皇岛码头煤炭库存低水平运行，是煤炭企业限产的结果，并不能反映市场的真实需求，当下秦皇岛煤炭压港的现象才是目前国内煤炭业的真实状态，国内需求疲软、煤炭产能过剩仍将维持较长一段时间。
煤炭进口量创新高
广东是国内煤炭100%依靠外地调入或进口的省份，广东省1-5月进口煤841.1万吨，比去年同期大幅增长74.4%；价值5.2亿美元，增长 69.8%，且有逐月增长的态势。“在未与国内煤企签订订货合同的情况下，依靠大量采购国外煤，广东电力企业煤炭供需达到一个弱平衡。”业内人士称。
“4月份广州港煤炭进口量可望保持两位数增长，其中越南煤仍占大头。”广州港人士举例说，3月份广州港煤炭进口量为64万吨，比之2月份的56万吨增长14%，“海运费的降低、外煤相较内煤便宜的优势，加之粤电集团等大型企业从越南购煤是进口增长的重要推力”。
【分析】
金融危机加剧僵局煤电之争一时无解
“同是一根绳上的两只蚱蜢”，至少在较长一段时期内，煤与电唇齿相依的关系不会发生变化。在我国电源结构中，火电装机的比重一直在75%以上。根据中电联发布的数据，截止到2008年底，全国发电设备容量79253万千瓦，其中火电60132万千瓦，约占总容量的75.87%。
本是产业链条上的上下游，煤电之争却由来已久。从闹“煤荒”到煤炭大量滞销，金融危机的到来使得煤电之间博弈日趋激烈。究其根源，并非行业体征使然，仍是价格传导机制未理顺。上游煤炭价格已经基本实现市场化，而下游电力价格却没有放开。市场与计划的对峙一日不化解，煤电的矛盾就难以调和。
困局由来已久
今年煤电僵持的困局可追溯到去年底，在国家发改委组织召开的全国煤炭产运需衔接合同订货会上，煤炭企业与电力企业展开了一场价格博弈。国内多数煤炭企业坚持将2009年的煤炭合同价抬高10%，而在去年高煤价中遭受巨额亏损的国内火电企业却坚持不接受煤价上升。“煤电之争”的火药味十足，最后双方无果而终提前退场。
事实上，电与煤的矛盾由来已久。过去电力行业在电煤价格上具有比煤炭行业强得多的议价能力，但随着国家取消了发电用煤的指导价，煤炭行业的市场化程度越来越高，而其他高耗能行业近几年的高速增长也在客观上提升了煤炭行业的地位，煤电双方在电煤价格上的矛盾终于在2002年底的长沙订货会上爆发。2007 年，国家发改委将订货会改为产运需衔接合同订货会，旨在放开电煤价格任其市场化，无奈2007年-2008年的高煤价却不得不令发改委再次操心。
煤炭订货会不欢而散
直至2009年盛夏，煤企业和电力企业之间的坚冰仍未融化。6月中旬，曾有媒体爆出，山东煤矿企业与华能、华电和国电集团等五大电力集团及鲁能集团等电力公司签订了省内重点合同煤炭协议，价格是在去年年初重点合同电煤460元/吨的基础上上涨4%。不过，与对待任何有关签署重点合同煤的消息态度一样，华能立即出来“辟谣”。而类似的事情已经在2009年初出现过多次。在经济寒冬里，煤与电剑拔弩张。
经济低迷，大家日子都不好过，但是煤炭企业并未松口。山西焦煤、龙煤、平顶山煤业等大型煤炭企业，仍坚持重点合同煤价有所上浮的要求。
五大电力集团则认为，电力企业从2008年就开始单独承担节节高升的成本，火电行业亏损700多亿元，因此要求在去年的基础上每吨降价50元。
一个要提价，一个要降价，双方不欢而散。
价格传导机制受阻
从更深的根源来看，历时久远的煤电拉锯正是“市场煤，计划电”的结果。近几年来，煤炭价格市场化改革步子较大，速度较快，市场化程度较高，作为主要用户的电力、冶金、化工、建材等行业，除电力外其他行业都已实行了市场化改革，产品价格可以随行就市。只有电力行业的市场化改革较慢，电力产品的市场化程度较低，电力价格由国家有关部门制定，产品价格的高低不能随市场的变化而变化。
对于煤电双方来说，一方面，煤炭行业因资源的稀缺性要求煤炭产品按照市场的供求情况定价，取消煤炭价格双轨制，适当提高煤炭的价格；另一方面，电力行业由于发电成本不断升高，销售价格受到国家控制，没有完全实现电力价格市场化，造成成本无法自身消化和向下游顺利传递。这样就出现了市场煤和计划电之说，产生了煤电双方很难解决的电煤价格之争。
由于重点煤炭合同主要在每年一度的全国煤炭订货会上签订，签订合同集中，涉及企业较多，范围较大，出现的矛盾也就多。重点电煤合同价格主要在订货会上确定，煤电价格之争就会比较明显地在订货会上暴露出来，甚至出现煤电双方因价格问题产生的激烈对峙，并很难在现有体制下顺利解决。
停滞的煤电联动
厦门大学中国能源研究中心主任林伯强认为，煤电之争的根源在并非利益主体的冲突，而是两种体制的抗衡。也就是说，中国煤电市场的“双轨制”，放开的煤炭价格，以及被严格控制的电价。当计划遇到市场，冲突就不可避免的爆发了。
面对手心手背都是肉的国有企业，决策部门也并非全无作为。早在1993年至2001年，国家计委就曾经尝试在对电煤价格实行指导价的同时，对电价实行“顺价”政策。即国家确定一个煤炭指导价，由企业执行，在煤炭价格上涨的情况下，电力价格相应提高，使电力企业消化部分因煤价提高而增加的成本。
【出路】
短期还得要发改委出来“劝架”
随着迎峰度夏用电高峰时期的到来，煤电矛盾所带来的一系列问题日益凸显。“从长期来看，解决煤电争端还是要理顺电价，推动电力市场化。从短期来看，大家都在等着发改委出来调解。”有业内人士分析，日益焦灼的局面事实上对双方都不利：出口不畅内销不通，导致煤炭企业库存大量积压，运营成本上升；随着用电高峰的来临，电力安全生产需要稳定的能源保障。
在此前结束的2009年煤炭订货会上，发改委相关负责人曾经强调，煤炭价格要继续发挥市场机制作用，由供需双方企业协商确定，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的煤炭价格形成机制。虽然发改委表态不干预煤电双方的谈判，将遵守“市场规律”，然而事实上，这并不能解决煤炭企业要涨价，电力企业要降价的严重分歧。
煤电矛盾只能依靠市场机制来解决
经济学上有一个术语，“路径依赖”，它的含义是指人类社会中的技术演进或制度变迁均有类似于物理学中的惯性，即一旦进入某一路径(无论是“好”还是“坏”)就可能对这种路径产生依赖。被搁置的煤电联动就是佐证。
面对被“锁定”的电价，电力企业不得不考虑尝试其他的路。
从2008年开始深受“缺煤之苦”的五大发电集团也加快向煤炭领域进军的步伐。
今年2月初，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在全国能源工作会议上说，2009年在大型煤炭基地、整装煤田、低热值煤集中产区，要大力推进大型煤电基地建设。
2009年，电力企业想出了更“绝”的招，海外进口电煤。据统计，我国去年一整年煤炭进口了4040万吨，电煤3000多万吨，而今年从一季度到4月份来看，远远超过了去年的数量。”中国电力企业联合会的一位高层透露。
业内人士告诉记者，不管是煤电联营，还是海外购买，都是权宜之计，煤电矛盾只能依靠市场机制来解决。
这距离2009年煤电冲突僵局的出现，已过去了半年。山东、贵州电煤合同的签订能否成为加快落实其他重点电煤合同的催化剂？
有人评论，山东和贵州煤炭企业与发电企业的签约为旷日持久的煤电僵持撕开了一道口子，也许能为山西、内蒙古等其他产煤大省作出一个良好的示范效应。但也有人称，山东和贵州并不是一个产煤强省，两省煤炭企业的行为并不能作为市场参考，很难影响山西与内蒙古等省大煤炭企业的抉择。
事实上，今年以来，在煤炭和发电企业中，已经出现数不清的怪象，其中首当其冲的就是“煤海”之称的山西省闹“煤荒”。“目前山西一半以上的电厂电煤库存均处于7天的警戒线之下，很多电厂随时都有可能停机。”3月24日，山西省电力行业协会副理事长李建伟忧心忡忡地说：“与往年不同的是，不是因为没有煤，而是‘有煤用不上’。
来源：中国经济网
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