山西省大规模的煤矿企业兼并重组整合工作已取得明显成效，陕西、河南等地也正在启动实施当中。推进煤矿企业兼并重组整合，淘汰落后产能，提高煤炭产业集中度和产业水平，是实现安全发展的战略抉择。
但是，兼并重组整合期间煤矿安全生产形势依然严峻。在煤矿体制发生重大转型变革和资源、人员等更替调整的背景下，安全管理面临的主要问题有：
一是新旧体制交替，安全责任“悬空”。在煤矿企业方面，由于参与兼并重组整合，兼并主体尚未接管到位，原班领导去留不明、思想不稳定、无心安全管理，致使企业安全主体责任不落实，是易发重大事故的极其重要的薄弱环节。即使兼并主体到位，但对煤矿安全状况底数不太清楚，无论是安全管理人员，还是矿工对井下工作环境均不熟悉，需要“磨合”。在政府安全监管责任落实方面，有些县、区、乡镇的安监人员同样存在类似问题，个别地方甚至放弃对被兼并重组整合煤矿企业的安全监管。
二是煤矿长期停产，麻痹思想抬头。由于多数煤矿等待被兼并重组整合，长时间处于停产状态，部分人员大有“马放南山”、“刀枪入库 ”之势，放松了对煤矿的安全监管。还有人把煤矿安全生产工作寄希望于关闭整顿和兼并重组整合，认为 “一关了之”或“一整了之”，因而忽视了隐患排查治理。
三是管理技术人才不足，难以适应煤矿兼并重组整合新形势的要求。随着煤矿企业兼并重组整合工作力度不断加大，煤矿规模扩大，大量新设备和新工艺、新技术应用于煤矿安全生产领域，需要大量的管理技术人才。目前作为整合主体的国有大型煤矿企业人才储备不足，管理技术人才短缺，出现了断档，加之对兼并重组整合后企业的安全状况底数不清楚，给安全管理带来困难。
四是煤矿普遍存在“复产＝超产”的错误认识。山西省安委办在最近组织的一次督查中发现，一些煤矿在批准复工复产之后，进行超能力、超强度掠夺性生产，部分过渡性矿井经营行为短期性严重，甚至未经批准进行偷采。已被列入兼并重组整合即将关闭的煤矿，明知即将被兼并重组整合，权力即将移交，安全投入不积极，得过且过，且极易出现超能力、超强度生产现象，过渡期间也是安全危险期。
五是关闭煤矿已成为当前特殊事故重灾区。山西省今年初以来因入井盗窃设备、盗采煤炭资源而引发的人员伤亡事故时有发生，造成社会不稳定，产生恶劣的政治影响。有的关闭煤矿发生了因盗窃煤矿设施而死亡的事故。还有的已关闭煤矿发生地质灾害事故，如采空区发生地表塌陷，造成房屋倒塌、人员伤亡；有害气体泄漏，造成人畜伤亡；因老空积水多和火区封闭管理不严，给周边未关闭煤矿带来重大安全隐患。
六是深层次矛盾逐渐显露，出现煤矿重大事故易发期。当旧体制解体、新体制尚未健全或不完善难以进入正常运转时，极易出现相互推诿扯皮、安全监管“悬空” 的倾向，尤其是一些被列入兼并重组整合而久拖不决、移交缓慢的煤矿和兼并重组整合任务重、情况复杂的地方，表现更为突出。
怎样才能确保兼并重组整合期间的煤矿安全生产？
最笨的办法也是最有效的办法，那就是“老三样”：一是各级政府安全监管主体责任要到位，二是兼并主体的安全生产主体责任要落实，三是煤矿企业的安全生产主体责任要强化。
当前，国际金融危机的影响和近期经济发展态势的变化，将很大程度左右煤矿兼并重组整合的前途和命运。在这一关键时期，各级各部门各企业必须牢固树立“安全第一”的理念，未雨绸缪，真正把安全生产放在第一位，采取一切有效措施，杜绝重特大事故。
来源：中国煤炭报
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