十二届全国人大代表、河南煤业化工集团有限责任公司董事长陈祥恩，在近日参加全国人大会议时，就贯彻落实已有规划和政策，进一步引导煤化工产业健康有序发展，提出了自己的建议。
陈祥恩代表认为，随着近年来煤化工产业的爆发式增长，目前我国已经成为世界最大的煤化工产业国，同时也暴露出一些问题，主要表现有：
一是部分煤化工产能严重过剩，企业经营困难，煤焦化和煤制甲醇企业大面积普遍亏损。前几年，一些地区不顾资源、环境条件，不注重能源转换效率，盲目发展煤化工，导致产能大幅过剩。
二是各地投资建设煤制乙二醇、煤制烯烃、煤制油、煤制天然气等新型煤化工项目的热情高昂，产能过剩隐忧初现。
三是煤化工项目对生态、环境的影响日益显现，特别表现在对水资源的影响上。综合行业的平均水平来看，目前生产一吨煤制油的耗水量约为9吨，煤制烯烃约为20吨，煤制二甲醚约为12吨，煤制天然气(甲烷)耗水量为6吨，煤制乙二醇约为9吨。
针对上述问题，国务院和包括国家发改委、国家能源局等在内的各主管部门陆续出台了一系列调控政策和文件，以引导煤化工产业的健康有序发展。2009年，国务院下发《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见》，将煤化工作为“六大过剩产业”之一；2011年，国家发改委再次下发《关于规范煤化工产业有序发展的通知》，要求加强项目审批管理，严格产业准入政策，提高行业准入门槛。
尽管如此，但煤化工发展势头依然不减，据中国石化联合会于2012年7月召开的一次会议透露，各地方政府发展煤化工的热情非常高，全国各地共向国家发改委上报104个煤化工项目，这些项目“十二五”期间规划总投资规模达2万亿元。因此，有必要对这些投资冲动进行有效引导和监管。
对此，陈祥恩代表提出了如下建议：
一是贯彻落实已有规划和政策，确保政策的严肃性和有效性，切实防止各地无序发展。尽快正式出台《煤炭深加工示范项目规划》和《煤炭深加工产业发展政策》，对各地规划外的煤化工建设项目进行梳理，做好项目审查和监管，严禁违规审批。这两个文件已经在行业内征求过意见，征求意见草案中的一些项目也已经通过了国家能源局和发改委的审批。
二是研究利用财政支持、税收优惠、产业基金等政策措施，鼓励和引导煤制油、煤制烯烃等现代煤化工企业向下游和高端延伸产业链，进一步调整产业产品结构。比如，煤制油企业向更高端的航空煤油、高端润滑油等产品延伸；煤制烯烃企业加大芳烃开发力度，实现烯烃、芳烃的耦合联产，向精细化工产品方向拓展。
三是针对严重过剩的甲醇产能，加快甲醇汽油的试点进度，激活甲醇市场，盘活现有资产，做好能源替代。2009年12月，M85高比例甲醇汽油标准开始实施；2011年，工信部将山西、陕西、上海三地列入高比例甲醇汽车试点省市； 2013年1月，上海、山西两地的甲醇汽车试点实施方案获通过。在此基础上，一是建议加快试点进度，或在河南等甲醇工业大省稳步开展甲醇汽油试点工作；二是加紧出台国家低比例甲醇汽油标准。
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