煤炭原油天然气“清费立税”：矿产资源补偿费费率降为零，价格调节基金停征
10月11日，中国政府针对能源领域的资源税改革，一口气出了三项政策。
财政部网站昨日发布的消息显示，自2014年12月1日起，煤炭资源税税率幅度为2%~10%，原油、天然气资源税税率由5%提至6%。
与此同时，在全国范围统一将煤炭、原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零；停止征收煤炭、原油、天然气价格调节基金；取消煤炭可持续发展基金（山西省）、原生矿产品生态补偿费（青海省）、煤炭资源地方经济发展费（新疆维吾尔自治区）。
这是“清费”与“立税”并举的行动，意在为资源税改革铺路，也利于财税体制改革的突破。
煤炭资源税税率 幅度为2%~10%
昨日公布的《关于实施煤炭资源税改革的通知》称，经国务院批准，自2014年12月1日起在全国范围内实施煤炭资源税从价计征改革，同时清理相关收费基金。
此处提到的“经国务院批准”，是指今年9月29日召开的国务院常务会议作出的相关规定。
由此，煤炭资源税改革具体方案落定。
该《通知》在规定煤炭资源税税率幅度为2%~10%的同时称，具体适用税率由省级财税部门在上述幅度内，根据本地区清理收费基金、企业承受能力、煤炭资源条件等因素提出建议，报省级政府拟定，省级政府需将拟定的适用税率在公布前报财政部、国家税务总局审批。此外，跨省煤田的适用税率由财政部、国家税务总局确定。
此外，对衰竭期煤矿开采的煤炭，资源税减征30%；对充填开采置换出来的煤炭，资源税减征50%。
煤炭资源税由从量定额改为从价定率计征，曾被视为较难突破的一项资源税改革。
今年上半年，国务院常务会议和中央政治局会议先后审议通过的《深化财税体制改革总体方案》，将实施煤炭资源税从价计征改革作为一项重点工作任务，并将清理收费基金作为改革的重要内容。
财政部、国税总局相关部门官员昨日解释称，资源税开征于1984年，多年来煤炭资源税实行从量定额计征，计税依据缺乏收入弹性，调节机制不灵活。同时，煤炭企业还需缴纳一些收费基金，与资源税在性质、征收环节及对象、方式等方面基本相同，存在费重税轻、税费结构不合理、重复征收等问题。
“按照清费立税、减轻煤炭企业税费负担的原则，将煤炭资源税费改革作为近期财税体制改革的突破口，有利于理顺资源税费关系，规范财税秩序，堵住地方乱收费的口子；有利于完善资源产品价格形成机制，促进资源合理开采利用，加快经济发展方式转变。”财政部、国税总局相关部门官员说。
财新网报道称，现行《资源税暂行条例》由国务院于1993年颁布，按“从量定额”的办法计征，资源税中的煤炭税目分为两个子税目，其中，对焦炭按每吨8元~20元征税，其他煤炭按每吨0.3元~5元征税。煤炭资源税从价计征后，以2%~10%的税率征税，煤炭企业按每吨380元销售，需缴纳资源税7.6元~38元。
原油天然气资源税 税率由5%提至6%
此次与煤炭资源税改革相伴出台的是，原油、天然气资源税税率的上调。
财政部网站昨日公布的《关于调整原油、天然气资源税有关政策的通知》显示，原油、天然气资源税税率将由5%提至6%。
不过，在税率上调的同时，相关“清费”行动也将展开。
具体是，原油、天然气矿产资源补偿费费率降为零，停止征收原油、天然气价格调节基金。财政部网站昨日发布的《关于全面清理涉及煤炭原油天然气收费基金有关问题的通知》作出了这一规定。
这一有关“全面清理”的《通知》要求，各地要对本地区出台的涉及煤炭、原油、天然气的收费基金项目进行全面清理。凡违反行政事业性收费和政府性基金审批管理规定，越权出台的收费基金项目要一律取消。属于重复设置、不能适应经济社会发展和财税体制改革要求的不合理收费，也应清理取消。对确需保留的收费项目，应报经省级人民政府批准后执行。
与此同时，对中央设立的收费基金，要严格按照相关政策规定执行，不得擅自扩大征收范围、提高征收标准或另行加收任何费用。
《通知》要求，各地须在10月30日前将清理情况，包括取消的收费基金项目和涉及金额、保留的收费项目等，报财政部、国家发展和改革委员会。
据财新网报道，资源税由“从量定额”改为“从价定率”计征的改革，首先从原油、天然气两个税目启动。
2010年6月，国务院决定在新疆开始石油、天然气改革试点，油气资源税由从量定额改为从价定率计征，税率为5%。同年12月，试点扩大到12个西部省份。
2011年11月，国务院修改后的《资源税暂行条例》施行，重要内容是增加“从价定率”的计征办法，原油和天然气的资源税税率按销售额的5%~10%征收。自此，油气资源税从价定率计征的范围扩展至全国。
就下一步还有哪些资源税改革举措，财政部、国税总局相关部门官员昨日透露，财政部、国税总局将会同有关部门加快推进其他品目资源税从价计征改革，并比照煤炭资源税改革的清费原则，清理规范相关收费基金。
同时，根据十八届三中全会决定提出的“逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间”的要求，结合相关资源特点、资源税费性质，逐步将水流等自然资源纳入资源税征收范围。
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